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发表于2019-11-13 12:47:00
      

从“欧猪”首国到经济改革典范,葡萄牙执政党做对了什么?

文|钱伯颜

葡萄牙为期四年的议会选举平安无事地结束了,这反映了该国国民经济的稳步快速增长。

截至新闻稿,由58岁的现任总理安东尼奥·科斯塔领导的中左翼社会党赢得了36.65%的选票,成为最大的赢家。另一个主要的传统政党,中间偏右的社会民主党,仅以27.9%的选票落败。(注:尽管psd的名字充满左派色彩,但由于其自由和保守的政治倾向,它被划分为政治光谱的右翼。)

以左翼团体、葡萄牙共产党和环保泛党为代表的其他政党分别赢得了9.67%、4.25%和3.28%的选民。

没有黑天鹅,结果几乎与之前公布的几项民意调查相同。

这场毫无悬念的选举也恰如其分地反映了葡萄牙这个南欧小国自上次金融危机以来的最大特点:政治稳定。

一方面,执政党社会党的支持率一直保持在30%以上。在5月的欧洲大选中,社会党赢得了33%的选票,而社会民主党仅赢得了22%。社会党在大选中进一步扩大了领先优势,离赢得下议院一半以上的席位还有一步之遥。根据以前的选举结果,该国40%的选票意味着议会中的绝对多数。

尽管社会党在其四年任期内遭遇了两次重大危机,分别是2017年6月的军械库盗窃丑闻和今年5月的全国教师罢工,但其在民意调查中的最高地位和科斯塔作为里斯本老市长的声誉从未动摇。

与近年来法国、德国、奥地利等国传统中左翼政党的衰落相比,强大的葡萄牙社会党可以说是欧洲大陆中左翼阵营中的一个独特存在。

另一方面,政治分裂成对的趋势和极右翼民粹主义政党的崛起也在葡萄牙失去了普遍性。与新兴的新生力量如德国的选择党、法国的国民阵线或奥地利的自由党相比,葡萄牙的两个极右翼政党pnr和chega赢得的选票不到1%。

预计通过这次选举最终进入议会的政党不超过6个,传统的两大政党也占据了议会230个席位中的近190个席位。与西班牙和意大利相比,葡萄牙的传统两党制仍然保存得很好,西班牙几乎有五个主要政党势均力敌,意大利有两个民粹主义政党。

为什么葡萄牙人成功地从欧洲猪国的首领,一个位于欧亚大陆最西部边界的小国,变成了许多主流西方政治家崇拜的模范国家?

在科斯塔的四年任期内,葡萄牙稳定和快速增长的国民经济无疑是最重要的因素。

自2015年以来,葡萄牙的经济增长率稳步超过欧盟和欧元区的平均水平,在2017年和2018年分别达到3.5%和2.4%。至于南欧国家最受批评的失业率,葡萄牙政府已成功将其从2015年的12%降至今天的6.2%,而青年失业率今年已从32%降至17.6%。该国的最低工资也从每月500欧元增加到600欧元。在财政赤字问题上,哥斯达黎加政府也将其在国内生产总值中的份额从2015年的4.4%降至2018年的0.4%。据估计,今年的财政赤字仅为国内生产总值的0.2%。

像其他欧洲猪国一样,葡萄牙自2011年向国际货币基金组织(IMF)提出呼吁以来,已经开始实施痛苦的财政紧缩政策。但除了勒紧裤带,葡萄牙政府还做了更多。

大力发展信息技术、旅游业和房地产业是葡萄牙政府的三大支柱。

波士顿咨询公司(Boston Consulting)的研究显示,葡萄牙的it产业在过去几年发展迅速,占该国国内生产总值的4.7%,几乎与主导工业互联网的德国持平。以关键软件为代表的一批优秀软件公司,凭借葡萄牙相对较低的劳动力成本和面对葡语国家市场的优势,成功地从包括德国三大汽车制造商沃达丰(Vodafone)和阿尔斯通(Alstom)在内的众多欧洲巨头企业获得了大量订单。

与此同时,在土耳其、北非等国家近年政局不稳的帮助下,感受到商机的葡萄牙人也开始大力发展旅游业,利用阳光海滩作为招牌,抢夺全球旅游资源。在过去的四年里,葡萄牙已经连续开通了580个新航班,将里斯本与美国、巴西、中国和其他国家的城市连接起来,旅游收入增加了45%。截至2017年,旅游业已占该国经济的13.7%。根据旅游部长兼国务秘书戈迪尼奥的估计,旅游业为葡萄牙创造了117 000个新的就业机会。

旅游业的发展也带来了另一个有争议的结果:繁荣的房地产业。来自北欧和中欧的大量富人已经连续几年在葡萄牙买房和投资。尽管这迅速推高了葡萄牙主要城市的房价,但也带来了大量资金。2018年7月,国际货币基金组织(International Monetary Fund)发布报告称,在科斯塔任期内,葡萄牙房价上涨了32%,成交额增加了两倍多。

除了出色的经济报告卡,科斯塔灵活的内部和外交措施也有助于葡萄牙摆脱困境,增强社会党的实力。

虽然社会党在其四年任期内保持了少数党政府,但它不仅能确保稳定的治理,还能成功赢得葡萄牙共产党甚至支持托洛茨基主义的左翼团体的支持。科斯塔通过提高最低工资和降低公共交通价格等妥协措施,在拉拢左翼政党方面取得了良好效果。

相比之下,在2015年大选中赢得第一个政党席位的社会民主党被社会党取代,只是因为它未能组建联合政府。

多党议会失败的另一个例子是伊比利亚半岛的邻国西班牙。它也是一个受欢迎的中左翼传统政党,也取得了良好的经济增长率。然而,工人社会党的西班牙首相桑切斯没有能力,似乎不愿意与其他政党合作。由于连续未能组建政府,西班牙已经面临四年来的第四次大选。

在外交关系层面,哥斯达黎加财政部长马里奥·森特罗因其在葡萄牙的成功经验,于2018年晋升为欧元集团主席。现任联合国安理会秘书长古特雷斯也来自葡萄牙。稳定的政治环境和欧元区的高层接触使葡萄牙能够吸引大量外国投资。

与此同时,葡萄牙也在欧亚大陆的另一边对中国开放。2010年经济危机后,中国企业先后收购了电网运营商ren、最大的保险公司忠诚度保险(Loyalty Insurance)、葡萄牙商业银行、葡萄牙航空公司等葡萄牙公司的相当一部分股份。

当然,葡萄牙稳定的政治局势也与该国特殊的国情有关。

葡萄牙是20世纪经历最长军事统治的欧洲国家之一。直到1974年康乃馨革命,民主化进程才开始。结果,整个国家的人民不喜欢极右政党。

在极右翼政党擅长的难民问题上,葡萄牙不仅在地理上远离难民前往欧洲的巴尔干路线和难民的目的地德国,而且葡萄牙移民一直保持着很高的比例。不像英国和法国这样的前殖民帝国在殖民地留下了相对完整的政治和法律体系,葡萄牙在康乃馨革命后匆忙撤离,在它的殖民地安哥拉和莫桑比克留下了许多混乱。在过去的几十年里,接连不断的内战导致不断有外国人和难民涌入该国。巴西是葡萄牙语国家,近年来经济发展缓慢,也是葡萄牙移民的一个贡献国。所有这些因素对攻击移民的话题影响有限,所以关注难民卡的政党在这个国家不受欢迎。

正如科斯塔所说:“我们需要更多的移民。我们不容忍仇外言论。”

然而,葡萄牙远非完美,相对成功的政治和经济环境掩盖了葡萄牙仍然存在的结构性问题。

例如,政府紧缩政策造成的投资太少,这使得国家的铁路公共交通系统严重老化。根据葡萄牙基础设施管理处的最新报告,该国62%的铁路状况不佳。此外,尽管葡萄牙有效控制了财政赤字,但它仍是欧盟仅次于希腊和意大利的第三大债务国,政府债务占国内生产总值的122%。此外,对财政赤字的有效控制还基于一些措施,如葡萄牙教师工资冻结10年,政府征收新的燃油税,甚至含糖饮料税。

葡萄牙经济的另一个隐患是过度依赖向欧盟核心国家出口商品和服务。葡萄牙目前占其出口的最大比例,由德国汽车巨头提供。以汽车软件公司为例。为了开拓巴西市场,降低通信和劳动力成本,葡萄牙分公司是规模仅次于德国总部和法国分公司的第三大分公司。然而,在全球经济低迷和各国汽车销量下滑的背景下,葡萄牙分公司也是继韩国和日本之后裁员的重点。

现在,德国和英国第二季度的国内生产总值增长率均为负值,尚未经历严峻经济考验的科斯塔仍需要时间来检验他能否再次给出令人满意的五年期答案。


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